Trong nhiều tháng qua, chính quyền của Tổng thống Joe Biden đã cố gắng thúc đẩy sự hào hứng của công chúng xung quanh “Bidenomics” – một chương trình nghị sự kinh tế được xây dựng dựa trên logic xây dựng nền kinh tế từ “đáy lên và từ trong ra ngoài”, khác với hàng thập kỷ chính sách “trickle-down economics” thất bại. Trong khi việc thực thi chính sách hiếm khi đủ lung linh để được gọi là khẩu hiệu, “đáy lên” cũng có thể là khẩu hiệu cho cơ chế hành chính hỗ trợ thực hiện các chương trình tạo nên Bidenomics.
Hãy xem xét ví dụ về thông báo gần đây nhất của Bộ Năng lượng Mỹ về bảy Hydrogen Hubs trên cả nước, được lựa chọn từ 79 đề xuất. Mỗi hub này đều được thúc đẩy bởi một mạng lưới các bên liên quan địa phương theo một cách tiếp cận cụ thể để sản xuất và sử dụng hydro sạch.
Phần lớn bình luận về chính sách công nghiệp vẫn theo khuôn khổ cũ về các ưu đãi thuế và khuyến khích tài chính, nhưng chương trình này và những chương trình khác như Đạo luật CHIPS và Khoa học, Đạo luật Giảm lạm phát và Thách thức Xây dựng lại Vùng Địa phương của Biden đại diện cho sự tiến hóa trong cách chính sách công nghiệp được hình thành. Chúng báo hiệu sự rời bỏ cách tiếp cận từ trên xuống mà giả định một nhà nước toàn năng và quá dựa vào các khoản trợ cấp, sang một cách tiếp cận từ dưới lên.
Để hiểu cách mà các tham vọng kinh tế toàn cầu của Bidenomics sẽ diễn ra, quan trọng phải tập trung vào các động lực địa phương của nó. Trước đây, tôi đã đến Columbus, Ohio, nơi đầu tư 20 tỷ USD của Intel, được hỗ trợ bởi Đạo luật CHIPS, đã tạo ra một sự hứng khởi rõ rệt giữa các nhà lãnh đạo và doanh nghiệp địa phương. Những nhà lãnh đạo địa phương này không chỉ coi mình là “người nhận” sự hào phóng liên bang. Thay vào đó, cơ sở hạ tầng dân sự của khu vực đã đóng một vai trò tích cực trong việc đảm bảo đầu tư và tạo ra mối liên kết với các bên liên quan địa phương, bao gồm Trường Cao đẳng Cộng đồng Quận Columbus và Đại học Bang Ohio.
Cách tiếp cận từ dưới lên này phù hợp với bài viết gần đây của đồng nghiệp của tôi Dani Rodrik, cùng với Nathan Lane và Reka Juhasz, đánh giá bằng chứng xung quanh các cấu trúc làm cho chính sách công nghiệp thành công. Về mặt quản trị, họ nhấn mạnh hai thuộc tính cần thiết: đầu tiên là “tự chủ được nhúng” hoặc quy định dựa trên đối thoại công-tư động và trao đổi thông tin. Thứ hai là tăng cường rằng chính sách công nghiệp không chỉ là về các ưu đãi thuế và trợ cấp, mà còn là về phối hợp một loạt đầu vào công cộng.
Trong Đạo luật Giảm lạm phát, Đạo luật CHIPS và Khoa học và Thách thức Xây dựng lại Vùng Địa phương, các chính sách công nghiệp dựa trên địa điểm mới bao gồm toàn bộ loạt các đầu vào công cộng. Một phân tích ban đầu của Brookings Metro về BBBRC cho thấy việc tài trợ hướng tới phát triển nhân tài, nghiên cứu và thương mại hóa, cơ sở hạ tầng và kiến tạo nơi ở, khởi nghiệp và tiếp cận vốn, cũng như quản trị. Về mặt thực hiện, những chương trình này cả dựa vào và tăng cường nền tảng của các tổ chức phát triển kinh tế địa phương.
Như vậy, nhiều khu vực đã thích ứng bằng cách tạo ra cơ sở tổ chức này để giải quyết các vấn đề phối hợp và hành động tập thể cục bộ, ngay cả khi các nhà hoạch định chính sách và nhà kinh tế chậm thích ứng cách tiếp cận chính sách công nghiệp của họ. Cơ sở dân sự này rất quan trọng đối với các khu vực thành công.