Moniza Kakar, một luật sư nhân quyền có trụ sở tại Karachi, Pakistan, đã đại diện cho người tị nạn Afghanistan trong các tòa án của Pakistan kể từ tháng 7 năm 2022. Trong những tháng gần đây, tuy nhiên, bà đã lưu ý rằng số lượng hồ sơ của mình tăng mạnh – chỉ riêng tại Karachi, hơn 1.500 người Afghanistan đã phải đối mặt với lệnh bắt giữ kể từ tháng 9, trong đó 80% là những người tị nạn hợp pháp đã đăng ký.
Sự gia tăng ở thành phố này diễn ra khi chính phủ Pakistan đã kêu gọi tất cả những người nhập cư bất hợp pháp phải rời khỏi đất nước trước ngày 1 tháng 11 hoặc sẽ bị trục xuất. Quyết định này chủ yếu ảnh hưởng đến 1,7 triệu người tị nạn Afghanistan sống ở đất nước này mà không có tài liệu hợp lệ, mặc dù các chuyên gia cho biết rằng nhiều người Afghanistan có tài liệu đầy đủ cũng thấy mình bị cuốn vào việc thực thi.
Quyết định này đặt ra những hậu quả rộng lớn, nhưng Pakistan không phải lần đầu tiên cố gắng siết chặt quyền lợi của người tị nạn, theo Hameed Hakimi, phó giáo sư chương trình Châu Á – Thái Bình Dương và Chương trình Châu Âu tại Chatham House. “Để lấy lại sự chỉ trích từ những thách thức mà chính phủ hoặc đất nước đang phải đối mặt, họ luôn nêu vấn đề về người nhập cư bất hợp pháp chủ yếu từ Afghanistan”, Hakimi nói, lưu ý rằng trò chơi trách nhiệm phục vụ mục đích “trình bày rằng vấn đề lớn của đất nước phần lớn xuất phát từ các nước láng giềng thay vì tập trung vào chính sách của chính phủ.”
Điều này đặc biệt đúng bây giờ, khi đất nước đang ở “điểm thấp nhất về mặt lịch sử”, theo Hakimi. Pakistan hiện đang phải đối mặt với nhiều cuộc khủng hoảng đan xen nhau – bao gồm triển vọng kinh tế tồi tệ, khủng hoảng nhân đạo và bất ổn chính trị, ngoài ra còn có làn sóng khủng bố gần đây mà các chuyên gia cho rằng đã bị quy kết sai lầm cho người tị nạn.
“Từ góc độ môi trường chính trị – xã hội và an ninh trong nước, đây là thời điểm cho nhà nước thể hiện rằng họ đang làm gì về vấn đề này. Và người tị nạn dường như là mục tiêu tự nhiên của nhà nước”, nói Hakimi.
Những rào cản để nhập cảnh
Pakistan đã lâu đã là nơi đón tiếp một lượng lớn người tị nạn từ Afghanistan, bắt đầu từ cuộc xâm lược Afghanistan của Liên Xô vào năm 1979. Nhưng 1,4 trong tổng số 4 triệu người tị nạn Afghanistan ở Pakistan là không có giấy tờ – và quá trình để có được giấy tờ là điều không dễ dàng, ngay cả đối với những người đã lâu sống ở đất nước này.
“Đây là những gia đình chúng tôi đã sống và vật lộn ở cả hai phía biên giới. Họ đã xây dựng cuộc sống của mình tại Pakistan, họ có kinh doanh và nhà cửa và con cái họ đi học ở đó. Con cái và cháu của họ thậm chí chưa bao giờ thấy Afghanistan, vì vậy họ coi mình là người Pakistan đã hòa nhập. Nhưng vì Pakistan không có luật quốc tịch kép và người Afghanistan chủ yếu không thể nhận được quốc tịch Pakistan, họ hiện đang trong tình trạng mơ hồ”, theo Atta Nasib, giáo sư về các vấn đề quốc tế tại Đại học George Washington.
Đối với những người tị nạn mới đến nước này sau khi Mỹ rút khỏi Afghanistan, việc có được bất kỳ loại giấy tờ nào cũng rất khó khăn – Pakistan đã không tạo ra kế hoạch bền vững cho 700.000 ngàn người Afghanistan đổ xô vào đất nước “Sau sự sụp đổ của Kabul, UNHCR đã ngừng cấp thẻ đăng ký cho người tị nạn Afghanistan”, bà nói. “Họ chỉ cấp phiếu mà không có giá trị pháp lý trong các tòa án của Pakistan.”
Trong một tuyên bố, Bộ Ngoại giao Pakistan cho biết quyết định tuân thủ luật pháp nội bộ của đất nước và không nhắm đến người Afghanistan đặc biệt hoặc công dân nước ngoài có thị thực hợp pháp. “Chính phủ Pakistan coi trọng cam kết bảo vệ và đáp ứng nhu cầu của những người dễ bị tổn thương nhất. Kỷ lục bốn mươi năm qua trong việc đón tiếp hàng triệu anh em Afghanistan của chúng tôi đã nói lên tất cả.”
Vào tháng 12 năm 2021, một nhóm chuyên gia Liên Hợp Quốc kêu gọi Pakistan không trục xuất người Afghanistan không có giấy tờ cho đến khi tình hình chính trị của đất nước cho phép họ an toàn trở về – một kết quả vẫn còn ngoài tầm với đối với nhiều người, bao gồm các nhà báo, nhà hoạt động và cựu quan chức chính phủ đang bị Taliban nhắm mục tiêu.
“Hàng trăm ngàn người Afghanistan đã vào Pakistan sau tháng 8 năm 2021 chỉ để ở tạm thời. Pakistan chưa bao giờ có kế hoạch hoặc chính sách lâu dài cho người di cư Afghanistan của mình, và việc đưa ra tuyên bố như vậy mỗi vài năm là cách xử lý sai lầm của họ đối với họ”, Madiha Afzal, chuyên gia chính sách đối ngoại tại Viện Brookings, cho biết trong một email gửi cho TIME.
Một thảm họa nhân quyền
Chính phủ Pakistan đã phê duyệt việc thành lập trung tâm trục xuất ở tất cả các tỉnh vào đầu tháng này và gần 60.000 người Afghanistan đã rời khỏi đất nước trước ngày hạn chót 1 tháng 11. Pakistan không phải là thành viên của Công ước Geneva hoặc Công ước Liên Hợp Quốc về người tị nạn, và luật Ngoại kiều của đất nước cho phép cơ quan chức năng bắt giữ, giam giữ và trục xuất bất kỳ người nước ngoài nào thiếu giấy tờ hợp lệ.
UNHCR cảnh báo rằng động thái này có thể dẫn đế