JAKARTA, Indonesia – Các nhà lãnh đạo Đông Nam Á do chủ tịch Indonesia Joko Widodo dẫn đầu đang tụ họp trong hội nghị thượng đỉnh cuối cùng của họ trong năm nay, bị vây hãm bởi các vấn đề gây chia rẽ mà không có giải pháp nào trong tầm nhìn: cuộc nội chiến chết người ở Myanmar, các vụ bùng phát mới ở Biển Đông tranh chấp và sự cạnh tranh lâu dài giữa Hoa Kỳ-Trung Quốc.
[time-brightcove not-tgx=”true”]
Các cuộc họp của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á sẽ khai mạc vào thứ Ba tại thủ đô Jakarta của Indonesia trong bối cảnh an ninh nghiêm ngặt. Sự vắng mặt của Tổng thống Mỹ Joe Biden, người thường tham dự, làm tăng thêm bối cảnh ảm đạm của khối 10 quốc gia thể hiện sự đoàn kết và bắt tay nhóm truyền thống.
Các bộ trưởng ngoại giao ASEAN đã gặp nhau vào thứ Hai trước hội nghị thượng đỉnh của các nhà lãnh đạo. Mohammad Mahfud, bộ trưởng phụ trách các vấn đề chính trị, pháp lý và an ninh của Indonesia, nói với các nhà ngoại giao hàng đầu khu vực rằng “sức mạnh cộng đồng của họ đang bị thách thức bởi một cuộc khủng hoảng này sang cuộc khủng hoảng khác.”
Thiếu tiến bộ trong nỗ lực giải quyết cuộc khủng hoảng Myanmar đã “để lại dấu ấn tiêu cực đối với ASEAN,” ông nói và cảnh báo rằng sự gia tăng căng thẳng địa chính trị và các cuộc cạnh tranh có thể “dẫn đến xung đột mở mà khu vực của chúng ta sẽ buộc phải đối mặt.”
Bộ trưởng Ngoại giao Indonesia Retno Marsudi cho biết kế hoạch năm điểm do các nhà lãnh đạo soạn thảo vào năm 2021 để giúp đưa Myanmar trở lại bình thường sẽ được xem xét lại.
Sau các cuộc thảo luận vào thứ Ba, các nhà lãnh đạo các nước ASEAN sẽ gặp gỡ các đối tác châu Á và phương Tây từ thứ Tư đến thứ Năm, cung cấp một diễn đàn rộng lớn hơn mà Hoa Kỳ và Trung Quốc, cùng các đồng minh của họ, đã sử dụng để tiến hành các cuộc đàm phán rộng rãi về thương mại tự do, biến đổi khí hậu và an ninh toàn cầu. Nó cũng trở thành một chiến trường cho các cuộc cạnh tranh của họ.
Thủ tướng Trung Quốc Lý Khắc Cường sẽ tham gia các cuộc họp, bao gồm Hội nghị cấp cao Đông Á gồm 18 thành viên. Ở đó, ông sẽ gặp Phó Tổng thống Hoa Kỳ Kamala Harris – người sẽ bay thay cho Biden – và Ngoại trưởng Nga Sergey Lavrov.
Trong khi bỏ qua ASEAN, Biden sẽ bay sang châu Á để tham dự hội nghị thượng đỉnh G20 ở Ấn Độ, sau đó thăm Việt Nam để nâng cao quan hệ. Washington nói rằng Biden không xếp hạng khối thấp hơn trong các ưu tiên địa chính trị toàn cầu và trích dẫn nỗ lực của tổng thống để tăng cường sự tham gia của Mỹ với khu vực.
“Rất khó nhìn vào những gì chúng tôi đã làm với tư cách là một chính quyền, ngay từ đầu, và kết luận rằng chúng tôi không quan tâm đến Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương hoặc chúng tôi đang hạ thấp các quốc gia Đông Nam Á và các mối quan hệ đó,” John Kirby, phát ngôn viên an ninh quốc gia, nói tại một cuộc họp báo ở Washington vào thứ Sáu.
Vào tháng 11, Biden đã tham dự các cuộc họp thượng đỉnh ASEAN ở Campuchia và vào tháng 5 năm 2022, ông đã tiếp đón tám nhà lãnh đạo của khối tại Nhà Trắng để thể hiện cam kết của chính quyền với khu vực của họ trong khi đối phó với cuộc xâm lược Ukraine của Nga.
Chính quyền Biden cũng đã tăng cường một vòng cung các liên minh an ninh ở Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương, bao gồm cả Đông Nam Á, khiến Trung Quốc lo ngại.
Marty Natalegawa, một cựu bộ trưởng ngoại giao Indonesia đáng kính, bày tỏ thất vọng về sự vắng mặt của Biden, nhưng nói rằng những cờ đỏ như vậy mang tính biểu tượng hơn là biểu tượng cho sự suy giảm tầm quan trọng của ASEAN.
“Sự vắng mặt của tổng thống Mỹ, mặc dù đáng thất vọng và có ý nghĩa biểu tượng, đối với tôi là điều đáng lo ngại nhất bởi vì điều đáng lo ngại hơn thực sự là xu hướng cơ bản hệ thống hóa ASEAN trở nên ít nổi bật hơn,” Natalegawa nói với AP trong một cuộc phỏng vấn.
Được thành lập vào năm 1967 trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh, ASEAN có nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộ của từng quốc gia thành viên. Nó cũng quyết định bằng sự đồng thuận, có nghĩa là ngay cả một thành viên cũng có thể bắn hạ bất kỳ quyết định hoặc đề xuất bất lợi nào.
Những quy tắc cơ bản đó đã thu hút một thành viên đa dạng chưa từng có, từ các nền dân chủ non trẻ đến các chế độ quân chủ bảo thủ, nhưng cũng hạn chế khối thực hiện các hành động trừng phạt đối với các vụ tàn sát được nhà nước tài trợ.
Khối hiện tập hợp Brunei, Campuchia, Indonesia, Lào, Malaysia, Myanmar, Philippines, Singapore, Thái Lan và Việt Nam.
Natalegawa nói sự thiếu vắng của ASEAN đang dẫn đến nhu cầu chưa được đáp ứng, và những nhu cầu đó đang được đáp ứng ở nơi khác,” ông nói.
Cuộc nội chiến ở Myanmar, kéo dài hơn hai năm sau khi quân đội lật đổ chính phủ dân chủ do Aung San Suu Kyi đứng đầu, và các tranh chấp Biển Đông một lần nữa dự kiến sẽ làm lu mờ chương trình nghị sự hội nghị thượng đỉnh Jakarta, như trong những năm trước đây.
Indonesia đã cố gắng đưa trọng tâm sang thúc đẩy các nền kinh tế khu vực với chủ đề lạc quan năm nay – “ASEAN Quan trọng: Tâm điểm Tăng trưởng” – nhưng các vấn đề địa chính trị và an ninh tiếp tục làm phiền và gây ra các mâu thuẫn ngoại giao.
Liên minh châu Âu đã cảnh báo rằng quan hệ của họ với ASEAN có thể bị ảnh hưởng nếu họ phải đối phó với Myanmar ở bất kỳ vị trí lãnh đạo nào. Sau cảnh báo của EU, chính phủ do quân đội dẫn đầu của Myanmar, không được ASEAN công nhận nhưng vẫn là thành viên của ASEAN, đã thông báo rằng họ có thể không có khả năng chủ trì khối khu vực như dự kiến vào năm 2026, ba nhà ngoại giao Đông Nam Á cho biết với AP.
Các nhà lãnh đạo ASEAN sẽ phải quyết định ở Jakarta liệu có yêu cầu Philippines thay thế Myanmar làm chủ nhà vào